Акцизы на табак приносят в российскую казну около 3% всех доходов. По итогам 2021 года сумма поступлений от акцизов на табачную продукцию составит порядка 710 млрд рублей.
«По специфической ставке акциза на самый распространённый вид табачной продукции (сигареты и папиросы) с 2008 года наблюдалась тенденция к росту, превышающему динамику изменения индекса потребительских цен, — сообщил на коллегии Счётной палаты РФ аудитор Андрей Батуркин по итогам анализа установления и взимания акцизов на табачную продукцию с 2016-го по I полугодие 2021 года. — Темп поступления акцизов всегда был ниже, но в целом следовал в русле тех изменений».
Пол его словам, в 2018-2019 годах динамика изменилась. «Мы наблюдали разнонаправленное движение, когда при росте ставки акцизов на табак произошло падение поступлений от акцизов на табачную продукцию», — сказал Батуркин.
Как говорится в бюллетене ведомства, в проверяемый период было принято 9 законов, которые в той или иной степени затрагивают вопрос обложения акцизами табачной и никотинсодержащей продукции.
В финансово-экономическом обосновании, как выявило исследование, отсутствуют расчёты и ожидаемые оценки бюджетного эффекта от увеличения ставок акцизов на подакцизные товары, а также показатели снижения потребления такой продукции.
«В связи с этим осуществить оценку бюджетного эффекта от принятых решений непосредственным сопоставлением фактических показателей с запланированными не представляется возможным», – констатировал Андрей Батуркин.
В ходе анализа Счётная палата обратила внимание и на то, что повышение ставок акцизов происходило неравномерно. Компании-производители табачной продукции на это реагировали сменой политики ценообразования, а также товарных позиций и объёма реализуемой продукции. Так, с 2016 по 2020 год объём проданных сигарет и папирос сократился почти на 28%.
На сокращение показателя также повлияли отказ части населения от курения, переход на электронные сигареты и рост продаж нелегальной табачной продукции, с которой не поступает акциз в федеральный бюджет.
По оценке независимого международного агентства Kantar TNS Russia, доля нелегальных продаж выросла более чем в 10 раз и достигла 10,7% в 2021 году.
Также рост, хотя и более скромный (до 7,5% в 2020 году), отметил другой независимый эксперт – компания Euromonitor Int, которая специализируется на изучении глобальных рынков и предоставляет услуги по стратегическим исследованиям индустрий, компаний, экономик и потребителей во всём мире.
По оценкам Счётной палаты, с 2016 года потери бюджета из-за реализации нелегальной продукции составили 295,6 млрд рублей.
Основная причина роста нелегального оборота табачной продукции – значительное расхождение между ставками на сигареты в России со странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В 2021 году разница составляет от 39% до 50%.
Действенным инструментом борьбы с нелегальными продажами и «обелением» табачного рынка является система маркировки, которая стала обязательной с 1 июля 2020 года. Однако максимальный эффект от этой меры можно получить только при условии регистрации всех участников рынка и отражения операций в государственной информационной системе (оператор – ООО «Оператор-ЦРПТ»).
«В прошлом году были промаркированы 11,1 млрд пачек сигарет, при этом с кодом “вышел из оборота”, что означает реализованы в розничной продаже, вышло всего лишь 5,6 млрд штук, – рассказал Андрей Батуркин. — То есть всего половина от того, что было произведено табачниками».
Он пояснил, что в I квартале 2021 года из розничного оборота вышло 61,5% промаркированных пачек. «Это свидетельствует о значительном количестве участников оборота, которые не подают сведения в государственную информационную систему маркировки товаров», — подчеркнул аудитор.
По мнению Счётной палаты, изменить ситуацию и вовлечь в систему маркировки больше участников табачного рынка поможет передача части доходов от акцизов на табак в консолидированные бюджеты регионов.
«Сейчас у них [регионов] нет заинтересованности бороться за легальность своих рынков, где продаются сигареты, потому что весь акциз поступает в федеральный бюджет», – отметил Батуркин.
С этим предложением согласились присутствовавшие на коллегии первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации РФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин и врио директора Департамента системы цифровой маркировки и легализации оборота продукции Минпромторга Владислав Заславский.
Они напомнили, что с 2017 года подобная схема применяется при распределении акциза на крепкий алкоголь и показывает хороший результат.
